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記者：

為積極應對老齡化需求、完善老舊住宅使用功能，近日，南通市出臺《關于推進市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》及配套細則，明確自2025年6月1日起施行，有效期5年。實施意見聚焦破解加裝電梯“協(xié)調難、審批繁、管理弱”等痛點，通過全流程優(yōu)化，讓更多居民實現(xiàn)“上下樓自由”。

流程優(yōu)化：

從一戶申請到聯(lián)合審查

“年紀大了，上下樓一年比一年費勁，一直盼望能加裝個電梯，但困難重重?，F(xiàn)在市里出臺了相關新的政策，給老年人帶來了福音?！苯眨易∈袇^(qū)金鑫苑3幢的居民鄭建華準備和單元內的業(yè)主一起申請加裝電梯。

金鑫苑小區(qū)于1999年建成，共11幢居民樓30個單元，小區(qū)60歲以上老年人有368名，接近50%，是不折不扣的“老”小區(qū)。

“老小區(qū)基礎設施薄弱缺失，居民對加裝電梯的呼聲很高?！蹦洗▓@社區(qū)黨委書記倪燕介紹，在金鑫苑實施舊改之初，就有很多居民來社區(qū)反映想加裝電梯，社區(qū)黨委牽頭召開“四方聯(lián)席”會議，統(tǒng)一思想將加裝電梯的理念納入舊改之中，樓幢各單元的上下水管網均繞開了電梯井預留處，為后期順利加裝電梯創(chuàng)造了條件。“2023年小區(qū)全面完成了舊改，陸續(xù)有兩個單元加裝了電梯，居民的生活更方便了?！苯瘀卧窐I(yè)主委員會主任施偉告訴記者。

“就加裝電梯的意向及具體方案等充分征求本幢或者本單元全體業(yè)主意見，經本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，擬占用業(yè)主專有部分的還應當征得該專有部分業(yè)主的同意?！笔凶〗ň治飿I(yè)管理處處長周海云介紹，意愿征詢是加裝電梯的首要環(huán)節(jié)，根據實施意見，發(fā)揮基層調解職責，社區(qū)將依托“有事好商量”“鄰里議事廳”和物業(yè)服務社等平臺，引導業(yè)主通過友好協(xié)商、適當補償?shù)韧緩?，妥善解決利益平衡等問題。

在具體操作流程上，實施意見進行了大幅簡化。業(yè)主可根據實際情況選擇自建、代建或共享三種模式。自建模式由業(yè)主共同籌集資金并推選代表負責全過程；代建模式委托專業(yè)機構全權辦理；共享模式則引入社會資本，業(yè)主有償使用電梯。尤其值得關注的是共享模式，它為資金籌措困難的單元提供了新選擇，由專業(yè)公司出資建設并負責后期運維，業(yè)主按次或按月付費使用，大大降低了前期資金壓力。

財政補貼：

從單梯散裝到整樓統(tǒng)籌

根據最新細則，崇川區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)的加裝電梯項目，將根據最高停靠樓層給予18萬~25萬元/臺補貼，為鼓勵規(guī)?；友b，新政還設立了整棟獎勵機制。整棟樓（兩個單元及以上）同時申請加裝的，在所有單元完成電梯安裝并取得使用登記后，每臺電梯可按照標準補貼的1.5倍系數(shù)獲得獎勵。這一政策既能降低平均成本，又能保持建筑外觀協(xié)調，將推動從“單梯散裝”向“整樓統(tǒng)籌”的模式轉變。

在資金分擔方面，崇川區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)的補貼資金由市、區(qū)兩級財政共同承擔，其中區(qū)級政府先按標準全額兌現(xiàn)，市級財政再對區(qū)兌現(xiàn)金額的50%予以補助。而通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)的補貼資金標準和籌措方式由各地自行制定，體現(xiàn)了因地制宜的原則。落實對低樓層住戶補償機制，推動業(yè)主達成一致意愿。

此外，細則還拓展了資金渠道，允許業(yè)主及其直系親屬提取住房公積金用于支付電梯安裝分攤費用。這一規(guī)定將大大緩解業(yè)主的籌資壓力，特別是對退休老年人群體而言，公積金提取提供了重要的資金來源。

長效管理：

從建設到運維的全周期保障

加裝電梯“三分建、七分管”，實施意見創(chuàng)新性地構建了全周期管理體系，確保電梯長期安全運行。在責任主體方面，明確要求建設者（全體出資業(yè)主）應當委托物業(yè)服務企業(yè)或專業(yè)維護保養(yǎng)單位履行電梯使用單位義務，做好日常安全管理。未委托管理的，由街道辦事處指導協(xié)調確定使用單位，避免了管理責任落空的情況。

資金保障是長效運維的關鍵。新政規(guī)定從加裝電梯財政補貼中計提部分資金作為電梯專項維修資金，其中每臺電梯固定計提1萬元作為專項資金，用于保修期滿后的維修、更新和改造。這種制度設計確保了電梯“養(yǎng)老”有保障，解除了業(yè)主后顧之憂。

在技術保障方面，實施意見鼓勵采用智能化手段提升安全管理水平，推薦加裝具備運行參數(shù)采集、信息網絡傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧系統(tǒng)和AI阻車系統(tǒng)，防止電動自行車進入電梯引發(fā)安全隱患。這些措施將實現(xiàn)電梯運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和故障快速響應，大幅提升安全系數(shù)。

值得關注的是，此次實施意見還引入了市場機制，鼓勵通過購買電梯綜合服務保險的方式，為加裝電梯主體結構、連廊、設施設備以及裝飾裝修的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測和人身意外等提供全面保障。共享模式則可在協(xié)議中約定由受委托的市場主體出資運營和維護，形成可持續(xù)的商業(yè)運維模式。

“南通市出臺了《關于推進市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》，積極回應廣大居民的期盼，從政策層面逐步消除基層居民對加裝電梯的后顧之憂，為有條件的小區(qū)推動和擴大加裝電梯的力度，進一步提高民生福祉創(chuàng)造有利條件。”南川園社區(qū)黨委書記倪燕說，社區(qū)將通過網格員上門講解、議事會討論、網格微信群宣傳等多種形式，積極配合相關部門深入小區(qū)現(xiàn)場辦公，解決居民加裝電梯過程中遇到的疑難問題，早日實現(xiàn)小區(qū)加裝電梯應裝盡裝。

“加裝電梯是城市更新的重要內容，有助于提升老舊小區(qū)居住品質，減緩中心城區(qū)人口外流，保持城市活力?！敝芎Ｔ普J為，這一民生工程的實施將切實提升市民的獲得感、幸福感和安全感，讓更多居民享受“電梯時代”的美好生活。

記者蔣嬌嬌